侯蒙最终带着一份名为《梁山泊抚慰安民事宜条款》的文书，心情复杂地离开了水泊。这份文书，既非正式的圣旨，也非平等的盟约，更像是一份经朝廷默许的“地方性管理办法”。其上明文：
梁山泊设安抚司，晁盖授安抚使，吴用授副使，齐墨授营田制置使，总领垦殖工坊事。安抚司得便宜处置本泊军政民事，自置属官，岁纳钱粮三十万贯（初期减免三成）。朝廷遣观察使一员驻泊，监察政务，沟通上下，不预日常事务。泊内军马，专司保境，听调不听宣。海外沙门岛，准为梁山泊海外贸易之所，依市舶司例抽解。
没有“自治”二字，却字字皆是自治之实。当这份盖有京东东路安抚使司大印的文书在聚义堂宣读时，堂内先是一静，随即爆发出震天的欢呼！这意味着，朝廷至少在明面上，承认了梁山这片基业的合法性！他们不再是“草寇”，而是有名分的“官”了！
“娘的！俺老刘也能穿官服了？”刘唐摸着脑袋，嘿嘿直乐。
阮小二则更关心那条：“听调不听宣，好！这兵权还在咱自己手里！”
吴用抚须微笑，对齐墨低语：“娘子此议，虽未尽全功，然已开千古未有之局。梁山，终是立住了。”
齐墨心中亦是一块大石落地。她知道，这纸文书脆弱得很，全赖朝廷眼下无力征剿。但有了这名分，便赢得了最宝贵的发展时间。
名分既定，内部建设立刻按新体制高速运转起来。
安抚司正式挂牌，下设各曹，将原先各司职能进一步细化。晁盖虽为安抚使，但自知不擅政务，便放权给吴用总揽全局，齐墨专司技术与生产。那位朝廷派来的王观察使，倒也识趣，每日只是例行公事般地巡查一番，将所见所闻写成不痛不痒的奏报发回东京，并未过多干涉。
齐墨的营田制置使府衙，就设在格物院旁。她将更多精力投入到农业技术的推广与工坊的升级中。徐槐设计的水力锻锤终于成功，铁料加工效率大增；新培育的深水稻和江南稻种在圩田中长势喜人；甘薯和玉米的试种也取得了突破，那甘薯产量之高、不择土地的习性，让老农们啧啧称奇，称之为“齐娘子赐下的救命粮”。
与此同时，沙门岛基地的重要性愈发凸显。有了朝廷默许的海外贸易权（尽管是打擦边球），阮小二将水军主力逐步移驻岛上，建立起更完善的码头、仓库和防御体系。来自三佛齐、乃至更遥远国度的商船开始频繁往来，运来香料、珍宝、药材、硫磺，运走梁山的精良铁器、玻璃（工坊新试制成功）、丝绸和瓷器。沙门岛俨然成为东海之滨一颗新兴的贸易明珠，带来的利润源源不断地支撑着梁山的各项建设。
然而，树欲静而风不止。
这一日，阮小二从沙门岛发回急报：高丽国一支官方使团抵达沙门岛，言辞倨傲，声称梁山与三佛齐等国的贸易，挤占了高丽传统商路，要求梁山要么缴纳“过路钱”，要么限制贸易规模，否则将“奏请上国，发兵问罪”！
几乎同时，石秀也从陆上传来密报：童贯已结束江南善后，奉旨还朝，加封太师，总领枢密院事，权势熏天！其麾下幕僚放出风声，言“梁山疥癣，终是心腹之患，侯蒙姑息养奸，日后必生大乱”！
海外强权挑衅，朝中巨擘敌视！刚刚获得的喘息之机，转眼又被新的危机笼罩。
聚义堂内，刚刚因“招安”成功而带来的轻松气氛荡然无存。
“高丽撮尔小邦，也敢来捋虎须！”阮小七怒道，“二哥，俺带舰队去
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