李纯道：“国内虽然经过十多年的发展，经济有所进步，但是还不充分，仍需要进一步发展，所以必须采取一些保护政策，如果很多产业转移到了夷人地区，国内还怎么发展？朕考虑了一下，除了采矿业和冶金业，其他凡是华人独创的产业和技术，只能留在国内，不能在夷人地区设立，夷人只能购买国内生产出来的商品。”
程异又说：“目前国内的采矿业和冶金业也采取了不少新技术，即使在夷人地区发展也要采取一些限制措施吧。”
李纯道：“那是当然，新的采矿和冶金企业，由郡以上的工商部门审批，只能由华襄两族举办，对于采用新技术的，只能由华人来举办，而且冶金业炼出的金属，只能卖到国内进行深加工。”
李纯和几个大臣商讨了很久，最后，李纯让中书省将商讨的意见梳理汇总，形成诏书，颁发下去，让各地去执行。
会后崔群认为，李纯所谓的限制汉人，其实是以退为进，表面上是把夷人地区较多权益都让给了襄人，实际上是在产业政策上下功夫，让华人在隐蔽环节获利。
目前国内的很多产业发展的比夷人地区好很多，产品的质量和竞争力更强，将这些先进的产业留在国内，就可以通过卖出产品源源不断获利。
即使是采矿业和冶金业可以在夷人地区发展，华襄两族的税负只有夷人一半，夷人在长期竞争中必然落败，华襄两族虽然税收一样，但是华人企业采矿和冶金使用机器和先进技术，效率更高，襄人也很难竞争过华人。
崔群考虑到，目前国内采矿和冶金行业的税率，已经降到企业营收的两成左右，国外华襄两族也应该在两成，否则国内的企业吃亏，不过可以相应的将夷人在这两个行业的税率升为四成，这样就可以两面兼顾。
崔群将会上的意见加上自己理解的一条，让翰林院写成诏书，自己看了一遍，然后交给李纯审阅。
李纯看到草拟的诏书后，觉得崔群是个细心的人，办事比较靠谱，就让他按照更改后的内容颁发，让各地照此办理。
诏书发到各地后，人们明显感觉到不同的氛围，汉人感觉对去夷人的限制较多，去夷人地区的兴致更低，襄人则感觉权益得到更加有力的保障，持续有很多人去夷人地区。
三月份，范希朝将军事部制定的对夷人地区第二波征服行动方案，送给李纯审批。李纯对方案认真看了一下，觉得还算翔实可行，具体内容如下：
第二波征服行动，目标是征服天竺全部，拿下黑衣大食和拜占庭东部。为确保征服行动的成功，此次共派出6个军团，51个襄人团，分成6路大军同时展开行动。
第一路由镇桑军带9个扶桑团组成，由镇桑军统领严秦指挥，在东昌府集结，然后进至马六甲城待机，出发后直接进攻直通郡以西的小国若开国，然后在第二路军的配合下，从东路进攻天竺第一大国帕拉王朝，乘船溯恒河而上，进攻其都城华氏城，而后扫平其余部，最终灭掉帕拉王朝。
第二路由镇南军带9个襄人团（3个扶桑，3个新罗，3个牂牁），由镇南军统领王之孝指挥，在海防集结，而后进至仰光城待机，首先进攻帕拉王朝南部沿海地区，将帕拉王朝的军队吸引到南部沿海，为第一路军直接进攻华氏城创造条件，而后从羯陵伽一带（今印度奥里萨邦）向西北方向进攻，会同第一路军灭掉帕拉王朝。
第三路军由镇海军带9个牂牁团组成，由镇海军统领张广孝指挥，在巨港集结待机，而后乘船直接进攻天竺南部的朱罗王国，彻底拿下朱罗王国后再占领南天竺的其他国家，最后占领锡兰王国（今斯里兰卡）。
第四路军由镇罗军带9个新罗团组成，由镇罗军统领宋朝隐指挥，在仁和府集结，而后进至棉兰待机，出发后乘船到达天竺西部海岸，首先进攻古吉拉特一带（今印度古吉拉特邦），而后进至曼苏拉（今巴基斯坦信德省），沿着印度河北进，抵达沙西亚（今巴基斯坦旁遮普）一带，灭掉瞿折罗，而后向东与第一路军会师，扫清残余小国。
第五路军由镇东军带8个羌戎团组成，由镇东军统领吴元济指挥，在润州集结，而后到古晋府待机，首先抵达黑衣大食东部沿海，消灭黑衣大食的海军，而后进入波斯湾，在巴士拉一带登陆，沿着底格里斯河进攻巴格达，而后向西进攻叙利亚、埃及一带。
第六路军由镇西军带7个契胡团组成，由瀚海路总督兼镇西军统领李愬指挥，在康城集结，而后转移到沙普城待机，出发后向西攻占波斯一带，而后向西进攻，与第五路军会师巴格达，然后继续向西北方向行军，进攻拜占庭王国，最终攻占拜占庭东部地区，直抵其首都东部海峡。
为保障整个征服行动，在马六甲设立征西元帅府，指挥协调海上进发的五路军队，在马六甲设立一个大型补给站，保障前期征服行动的后勤保障，后期在天竺沿海和巴士拉、苏伊士设立临时补给站，保障前方部队的物资需要。
李纯觉得这个作战方案的大方向和自己的构想基本一致，但是一些细节上还需要再修改一下。
李纯道：“第五路军的进军方向改一下，在消灭黑衣大食海军后，改在苏伊士登陆，先拿下埃及，而后再从西往东进攻，与第六路军形成夹击之势。镇西军进攻黑衣大食时，其西部乌拉尔河一带空虚，可以从镇胡军调军过去防守。”
范希朝说：“臣以为，第五路军由在巴士拉一带登陆比较稳妥，不知陛下有何打算。”
李纯道：“如果是单纯的第二次战役，这样可以，但是如果考虑到第三次战役，就有局限性了。海路往西，阻于苏伊士一带，无法到达另外一侧的地中海，后续就难以进攻地中海沿岸的白衣大食等地。所以朕计划首先夺取埃及一带，控制苏伊士地峡，然后从苏伊士修一条路到开罗，在开罗搞一个造船厂，再那里改装制造一批战船，这样在第三波战役中，镇东军就可以用新的战船，发挥海上优势。”
范希朝说：“陛下高瞻远瞩，想的比我等远，可以让吴元济首先击败黑衣大食的海军，然后再进埃及一带。臣听说乌拉尔河西岸一带，都是一些落后国家、部落联盟，尚不能构成大的威胁。”
李纯道：“乌拉尔河以西是欧洲东部，总体较为落后，但是几个大的游牧部落也是有一定的战斗力，特别是有个可萨汗国实力较强，为了稳妥起见，可以让镇胡军调一万人过去防守乌拉尔河，保障第六路军可以专心征讨。”
范希朝说：“陛下说的是，第二波征服行动规模更大，出动兵力更多，遇到的很多国家都是强国，必须要确保万无一失，臣根据陛下的意见将方案修订完善一下。”
李纯道：“第六路军从东面单独进攻黑衣大食，可能压力会大一些，其他部队也可能遇到进攻受阻的情况，你可以根据战事进展适当调配兵力。”
范希朝说：“这样确实更稳妥一些，臣到时会收集各军进展情况，及时进行调度，确保实现总的目标。”
李纯道：“完成第二波征服以后，会再新成立几个路，原则上每个路都会分配一个襄人族群，所以这些配属的襄人部队到时也要分区驻守，不要让各族的襄人团混杂在一起。”
范希朝说：“不知陛下将第二波征服的区域怎么区分，我可以把地域区分的情况跟作战方案一并下发给各个作战部队，让他们好有个参照。”<
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