程异回去忙乎了好几天，按照李纯的意思梳理了好几条办法，经过中书省的讨论，最后由李纯批准实行，对灰色产业进行规范和限制，具体的措施有：
一、不得在公开场所开设风月场所，只能在各州（府）划定的相对隐蔽、封闭的区域开设，需申请营业许可，缴纳赋税，风月场所不得在店外胡乱招徕顾客，不得招引和接待18岁以下人群，严厉打击违法经营的私娼暗妓。
二、全面限制**行为，每个道只能申报一个相对偏远的区域，经工商部批准后才能开设赌场和具有**性质的斗鸡场等场所，需申请营业许可，缴纳赋税，严厉打击私开赌场、聚众**和押注斗鸡、斗狗等行为。
三、严禁开设五石馆、吸食五石散，一经发现立即取缔，经营者、组织者抓去问罪，违法所得，全部没收，涉案人员轻则流放，重则杀头。
高郢这边会同京兆府开展了轰轰烈烈的打黑除恶行动，发动群众提供线索，很多受到过戕害的百姓纷纷举报。
刑部和京兆府开展大规模抓捕行动，并进行调查审问、搜集证据，抓捕处理了一批群众反映强烈、罪大恶极的**分子，很多被定罪判刑。
经过打黑除恶活动，社会上乱收保护费、强买强卖、欺凌弱者的行为受到了严厉打击，有效的整顿了社会秩序，百姓们拍手称快。
工商部出台的政策执行起来相对麻烦很多，有的禁止、有的限制、有的规范，涉及到很多细节问题。对待五石馆，程异比较简单粗暴，全部一刀切关掉，由于数量不多，而且百姓深恶痛绝，工商部执行起来难度不大。
对于风月场所，则相对麻烦一些，工商部和京兆府找了一些相对隐蔽的场所，周边采取了一些隔离措施，给几家声誉还算好的妓院，发放了营业许可。
刚开始只是三条胡同，后面其他公共场所陆续被封禁，又迁来不少，最后拓展成六个胡同，被称为长安六大胡同。
在各个胡同的出入口，都会有官府的暗探，对于未成年人、身穿官服、儒服或者佩有爵位标识的人，一律驱离，只允许普通百姓模样的成年男女出入，防止造成不良社会影响。
对于赌场，则更加麻烦，京畿道在长安西南的周至县，选择一个相对较为偏僻且封闭的区域，作为涉赌场所的合法经营区。
周至的场地由于离长安城比较远，而且位置偏僻，刚开始只有几家赌场、斗鸡场搬过来，很多赌场选择了在长安城内隐蔽经营。
但是天下没有不透风的墙，经过工商部多轮打击，那些私设赌场被处罚的很惨，赌客都是胆战心惊的，后面很多赌客宁愿走远路，也跑到周至这边来赌，可以玩的比较尽兴，不用怕被抓。
周至赌城周围用高墙围挡，外面又种了大量的树木，最外面还挖了一道一丈宽的沟渠，外界的普通百姓根本无法接近，只有赌客才能从大门进入。
经过半年多的发展，周至的赌城逐渐兴旺起来，每天都能来不少赌客，后来赌城内的十几家赌场、斗鸡场联合派出暗探，打探长安城内私设赌场的情况，一有线索立即举报，搞得长安城内的私设赌场根本无法立足，更多的赌客跑到周至赌场。
对于赌场、妓院的处理，程异花了很多心思，他认为那些要求禁止赌场、妓院的人，说的容易，根本做不到，一旦转移到地下更难管理，到时候出了问题只会批判工商部，都是些只会唱高调的**子。
对于妓院，只能严格限制，减少负面作用，未成年人、有爵位的人、官员、儒生等会产生不良社会影响的一律不让接近，而且这些妓院限制在封闭的区域内，也没法影响外界，在官府的严密管控下，他们也不敢越过官府划出的红线。
工商部要求那些妓院定期对**进行体检，防止传播疾病，如果有人投诉，还会进行专门的检查，看是否有出格的经营行为。
对于赌场，限制的更严，远离城区建立一个非常封闭的区域，对申请设立的赌场进行审查，曾有过不良记录的一律拒绝，只接受信誉比较好的人员设立赌场、斗鸡场，这些赌场、斗鸡场在官府的严密管控下，不敢采取杀猪盘、欺诈的方式，经营相对规范一些。
经过合法赌场的持续举报和官府的连续打击，长安城内的私设赌场被消灭殆尽，聚众**被禁止，有效净化了城内的不良风气。
周至赌城则逐渐发展起来，那里赌场、斗鸡场经营的比较规范，不敢乱搞，一些资深赌徒都愿意跑到那里去赌。
程异认为，像五石散这种**性质的场馆，必须要把禁掉，不然毒害太大。
像赌场这种既有负面危害，又难以彻底禁掉的行业，采取严厉管制加留个小口的方式，既满足了一些嗜赌人员的需要，又不让普通百姓接触，算是最大限度限制了其负面作用，又能给官府带来一定的收入。
那些风月场所本身负面危害不大，但是会影响社会风气，限制特定区域、限制特定人群，也是在最大减少负面影响的情况下，也给官府带来一定的收入。
李纯对于两个部门的整顿活动观察了一段时间，期间还让纪奎带着暗探去察访核实一番，总体还算让他满意。
李纯认为，社会发展的过程中，不可避免的出现稂莠不齐的情况，要想彻底禁止一些不良现象是不可能的。有些嗜好扎根于人性深处，不是谁想除就能除掉的，一概封禁只会让他们与利益集团勾结，在利益集团的保护伞下继续暗地存在。
李纯在忙完社会问题的整顿后，开始认真考虑下一步的战事。吐蕃打下之后，对唐朝构成威胁较大的有两个，一个是回鹘，一个是南诏。
在安史之乱时，回鹘曾经出兵帮助唐朝平叛，后面虽然和唐朝发生过几次局部战事，但是主要是抢掠财物，没有强占土地，危害没有吐蕃那么大。
南诏曾经配合吐蕃抢掠西川一带，在韦皋主政西川时期，与唐朝开始和睦相处，没有再发生过战事。
对于回鹘，李纯认为其为北方的一大势力，动不动就是一二十万铁骑南下抢掠，必须要打击其实力和气焰，然后对其分化瓦解，分成几个依附唐朝的小势力，才能保持北方边境的安定。
对于南诏，李纯看上了其东部三州一带的土地，这里在前世属于西昌、昆明、红河一带，这片土地肥沃，适合汉人生存，又卡在西川和安南之间。打下来可以扩展大唐的领土，也可以打击南诏的实力，解除西南方向的威胁。
除了回鹘和南诏，李纯还盯上了流求岛，也就是前世的台湾岛，这个岛屿离大陆不远，土地比较肥沃，可以趁此机会拿下来，进行移民开垦，扩展唐朝的东南空间。
元和八年初，李纯正要考虑以什么借口挑起战争，没想到回鹘主动送上门来，回鹘崇德可汗向唐朝派出使者，要求两国和亲，想求娶大唐的公主为妻。
李纯认为，对少数民族和亲，是在不得已的情况下采取的妥协政策，当年昭君出塞、文成公主，牺牲了女性的幸福权，仅换取短暂的和平，后面他们去世后，边疆地区烽烟再起，根本就是治标不治本的策略。
目前唐朝国力强大，就是要趁机打出去，彻底消灭这些少数民族政权，把他们肢解削弱才行，还和什么亲，直接拒绝。
崇德可汗本想通过和亲和唐朝拉近关系，没想到唐朝根本不给面子，把他气得半死，当即派出人马到唐朝边境掳掠，企图挽回颜面。李纯正愁没有借口，既然送上门来，就让平胡军直接发起反击，把进入唐境的回鹘骑兵打的大败而归。
击败回鹘的侵扰后，李纯就下令南北几个军团做好战事准备，待朝廷一声令下，可以随时打出去。按照汉人的习惯，自然是先礼后兵，李纯先后给回鹘和南诏送去诏书，提出要求，否则就大规模开战。
唐朝对回鹘的诏书说，回鹘作为北方的大国，多次派出骑兵威胁唐朝的北部边境，唐朝为了保障双方的和睦关系，回鹘应当按照血缘关系和部族分成几部。
可汗的兄弟子侄均可自领一部，被回鹘统治下的其他民族也可以自领一部，只要向大唐表示臣服，并每年上缴贡赋，都会被大唐承认为独立政权，受到唐朝的保护，否则就只能诉诸于战争。
回鹘崇德可汗面看到唐朝的诏书，觉得分明就是肢解回鹘的方案，等同于让自己这个可汗下台，自然是明确拒绝。但是其他回鹘王族和部落首领却有不同想法，他们说唐朝军力强大，去年把吐蕃打的大败，最好还是跟唐朝和平解决。
崇德可汗认为自己
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