打下巴东、巴郡、广汉之后，清平的面板上多了一行让张锦头疼的提示。
【新领地面积扩展至原清平领地约七倍。】
【道路覆盖率：原清平核心区85%，汉中旧治30%，巴西郡15%，新占三郡＜5%。】
【提示：偏远地区政令传达滞后，物资运输效率低下，新编户管理难度随距离增加而上升。】
张锦盯着那个“＜5%”看了几息，关掉面板站起来走到地图前。新占的四个郡比汉中大得多，原先清平那些“村村通马车”的路网只覆盖了核心区，外面的地界上别说马车道了，连像样的土路都没有。
“我得亲自走一趟，”张锦那天晚上在议事堂里跟沈絮说，“把这些主路以下的镇村路连起来。在议事堂里点面板修不到那么细的地方，坡太陡了、河太宽了，系统拉一条直线过去，走不了的还是走不了。我得在实地看过了再修。”
沈絮想了想：“你打算走多久？”
“一个一个郡走，先走远的。广汉最远，从广汉开始往北回。走马车，比驴车快些，每天到了该安营的地方停下来建驿站，剩下的时间用来把驿站周围镇村的道路和房子修一修。”
“清平这边我盯着，”沈絮说，“公文你路上批，每天派人送回来。”
出发那天清早，张锦坐上了一辆加固过的马车，车厢里铺了厚棉垫、摆了矮桌。她翻面板的时候桌面上的公文卷宗正好摊在膝盖边，但那些卷宗如今主要是走个形式，真正要紧的事务在面板上已经处理完了。郑文昭从各郡送来的文书到了清平之后，由陈淑和先筛一遍，日常事务她直接批了盖印，需要张锦过目的才装箱随车送来。而张锦在马车上闭着眼翻面板的时候，真正的政务已经通过系统界面一条条处理完了，送来的纸卷她翻一遍确认无误，交给随行的秘书盖印归档。
车队总共二十来人，前后几辆马车，粮草帐篷随行护卫各司其职。出清平南门的时候天刚亮，路面平整，马蹄踏在碎石上声音清脆。
走到第三天，出了汉中地界进入巴西郡丘陵地带。张锦让车队停在一处靠近溪水的平地上，下车踩了踩地面。四周杂草乱石，看不出有人住过的痕迹，但地势平坦、靠近水源，是个安营的好位置。她翻面板选了一小块平地，点了“建筑，驿站（小型）”。一座青砖小院从地面上无声无息地长出来，三间正屋、一间灶房、一个牲口棚，屋顶覆着新茅草，窗台上竹帘已经挂好了。院子里自动冒了一口水井，井沿的青石上刻着浅浅的旋纹。
然后她在驿站周围点了“林地，五亩”。驿站旁边的地面上冒出一片树林，跟以前果林和桑林一样，系统生成的树木在片刻之间就长成了。原本光秃秃的荒坡上，一棵棵碗口粗的大树拔地而起，枝叶从嫩芽到舒展再到浓密成荫，前后不过一炷香的功夫。五亩林地连成一片，树干笔直，树冠相接，遮下了一大片浓荫，风一吹整片树林沙沙作响，像已经在那儿站了几十年。
随行的护卫和随从虽然跟了张锦不短时日，但亲眼看着一片林子从地面长出来还是有人忍不住倒吸了口气。张锦蹲在树下摸了摸树皮，硬实、干燥、纹路紧密，是成材的好木料。她在面板上又补了一圈矮灌木种在林地边缘当篱笆，然后站起来拍了拍手上的土。
天还早，她又沿着附近地形看了看，在驿站的东南方向用系统把一段干涸的旧河道引了水过来变成一条小渠，渠边顺手种了一排成形的柳树，枝条垂下来，几息之间就绿了。等这些都弄完，才刚过午后，队伍在驿站里埋锅做饭歇了半天，第二天一早继续上路。
接下来的日子慢慢形成了规律。马车每天走一程，到了该歇的地方就停下来建驿站、种林子、修支路和渠。树不用等，点了就成材。驿站一座接一座地长出来，沿线的荒坡上多了大片的浓荫，路旁新挖的渠引着溪水蜿蜒流过，渠边的柳树垂下绿条，在风里轻轻摆着。每座驿站落成之后，沈絮从清平调来的人手就沿着新修的路追上来接替驻守，给来往行人供热水、看护林地、维护路面。那些新种的树林已经成型了，树干粗得一个人合抱不住，树冠浓密得阳光只能从叶缝里漏下铜钱大的光斑。
走到第四座驿站的时候，张锦下车看了一眼身后的路。从清平出发到现在快十天了，身后那条灰白色的主路沿着丘陵和山谷伸展开去，每隔几十里就有一座青砖小院立在山脚下或河岸边，路旁成排的大树投下一道道绵长的阴影。板车和行人走在树荫底下，歇脚的时候可以坐在路边的树根上喝水，不用顶着日头暴晒。驿站之间的支路也一条条连进了附近的村镇，有些从主路分岔出去的山路上已经开始有板车在走了。
这些树是立刻就能用的。随行的护卫砍了几棵做了新的车轮和车架替换旧件，剩下的木材留着给过往的人修车补房。林子的根系扎进土里，也把驿站旁边的水土牢牢锁住了。
走到广汉郡治所的时候，张锦待了五天。她先在城外住了两天，把通往县城及周围镇村的道路连了一遍，又在城外起了两片林子和一座驿站。然后进城在郡衙里住了三天，把县里各乡镇的村路一条条连好，遇到河面太宽的地方就用系统把水面改窄些修桥，遇到需要修渠引水灌溉的田畈就顺手挖了渠。每到一处驿站她就在周围种一片林子，树成材之后当场就可以砍了用于修桥补路，剩下一部分留下来当风景和荫蔽。
那天傍晚沈絮来了。她从清平赶过来，进门的时候发髻都歪了，但身后的随从还带着一箱新送来的公文，其实面板上该看的张锦早就已经看完了，这卷纸是走形式备档用的。张锦正蹲在城外水渠边上看水的流速，回头看见沈絮从马车里下来，愣了一下。
“你怎么来了？”
“路过。”沈絮看着她微笑，“南面几个县的安置差不多了，安汉新田也分了，抽了两天空。”
张锦也没拆穿她这个“顺路”，从清平到广汉走快马也得两天。她接过公文翻了翻，都是些已经处理过的事务，递给随行的秘书归档。
“住两天再回去。”
“好。”沈絮点点头，两人并肩往郡衙里走。暮色里广汉城外新修的几条路在夕光下泛着暖白色的光，路两旁的大树枝叶相接，在路面投下大片浓荫。新挖的渠引了上游的水过来，渠底的卵石被水冲得圆润发亮，哗啦啦地流着。
广汉的村路已经连了大半，剩下一些偏远山坳里的小村子她打算再留一天去走一趟。面板上道路覆盖率那一栏的数字一天比一天高，从最开始的“＜5%”跳到了十几个点，还在慢慢往上爬。汉中、巴西、巴东、巴郡、广汉五郡之间，越来越多的灰白色线条在地图上连接起来，而路旁那些新生的树林是浓绿色的，连成了一条绵延的荫廊，一直延伸到看不见的远方。
广汉之后，张锦继续往北走。
巴郡、巴东、巴西，每到一个县她停两三日，把主路通往县城和周边镇村的支路连上，然后在县城外起一座驿站、种一片林子、修一段渠。沿途的驿站越来越多，每一座都有专人驻守、有井有水有柴火，路过的行人和商队可以在屋檐底下歇脚，赶夜路的可以在院子里生火过夜。路上的板车和行人明显多了起来，有些是走亲戚的，有些是赶集的，还有些是听闻清平路修得好专程来看一看的生意人。
走到巴西郡治所的时候，张锦的面板道路覆盖率已经跳到了将近三成。汉中旧治、巴西郡、巴郡、巴东、广汉五个郡之间，主路全部贯通，支路连进去的村镇还在一天天增加。面板上弹了一条提示：
【道路网初步框架已完成。主干道连通五郡所有县城。驿站系统已铺设至主要线路。】
【解锁新功能：地方行政派驻。说明：可在已连通主路的县城及大型镇设置“行政点”，派驻清平编制的官吏，负责当地民政、税务、学堂、户籍等事务。行政点每日处理政务由系统辅助，管理效率随道路等级提升。】
张锦在马车上看完这条提示，把随行的秘书叫来，让她记下：“回清平之后告诉傅朝云，所有通了主路的县城派人入驻。人不够就先设点，一个点配一个主事、一个文书、一个会计，人从学堂毕业的那批里抽。”
秘书记完，张锦继续赶路。
回到清平已经是入夏了。她从广汉出发往北走了将近两个月，沿途建了四十多座驿站、修了上千里的支路和村路、种了上百片成材林。进城的时候城门洞里挤了不少人，沈絮带着陈淑和、赵春柳、傅朝云在门口等着，孙麦香从灶房探出脑袋看了她一眼就缩回去下面了。
张锦从马车上下来的时候拍了拍衣裳上的灰，站定的那一刻觉着脚下的地面比走的时候矮了些，其实没变，只是她两个月没在清平的城里站过脚了。
当天晚上张锦在议事堂里跟所有人开了个会。这是她回来之后的头一件正事，既然张鲁已经彻底放手，汉中旧治下的那套祭酒体系就不用了，清平从头到尾都是她一手建的城，没必要再披着那层壳子过日子。她说得很简单：“往后我不叫祭酒，也不叫治头大祭酒了。我是清平城主，治下所有郡县直接归城主府管。下面的人重新定衔，按郡县官制走，不用五斗米教那套名目了。”
傅朝云当晚就把新官制的草案递了上来。郡设郡守，县设县令，郡守之下设丞、尉各一人分管民政和治安，县令之下设主簿、功曹协助政务。学堂系统独立设学政，郑文昭管总学，各郡设学官。集市和商路归市曹管，田地和水利归田曹，户籍和赋税归户曹。
沈絮从南六区总管事直接升了清平丞，管所有郡县的日常民政。秦良玉为护军将军，统领全境兵马。李秀宁为骑军都尉，专管骑兵。赵春柳为田曹从事，管全境农田水利。周素心为营建从事，管道路桥梁屋舍。李茯苓为医官，管各郡县医馆。孙麦香管着灶房和仓库调度，衔不挂正式官名，但所有人都知道她的话比一半郡守都好使。
第二天城门口贴了新告示，把官制变动和人事任命公之于众。清平百姓围在告示前面看了半天，有人念给旁边不识字的人听。那些从汉中旧治下并入的百姓看了之后议论了一阵，但没人觉得不妥，从祭酒变成郡守县令，只是换了个叫法，管事的还是那些管事的人，清平的规矩还跟以前一样。
刘璋那边的使者就是在告示贴出去的第三天到的。
使者是个四十来岁的中年文官，面容清瘦，进城门的时候看见清平集市的热闹和路上来来往往的板车行人，又看见城门口新贴的告示，站着看了一会儿才继续往里走。他在议事堂坐下之后先报了自己的姓名和来意：“在下姓黄，益州牧帐下从事，奉刘州牧之命，前来与清平城主商议和谈事宜。州牧愿割让广汉以南数县之地，换取双方罢兵。”
张锦坐在主位上，旁边坐着沈絮和傅朝云。她没有急着答话，让沈絮先开口问了几个问题，割让的具体是哪几个县，边界怎么划，广汉以南的驻军是否撤出。黄从事答得谨慎，有些地方含含糊糊，张锦听了一阵，让他在清平住下来，“容我们再议几日”。
使者住进了城北新修的馆舍之后，张锦在议事堂里跟沈絮、傅朝云、秦良玉三人碰了碰。地图摊在桌上，刘璋割让的几县都在广汉以南至成都外围一线，算下来大约两三个县的地盘，跟清平已经拿下的地盘比起来不算什么。
“他要给的太少了，”张锦说，“一两县地换我们不动，他划算。”
秦良玉在地图上用指尖点了点成都外围的方向：“他现在剩下的地盘就那些，再让几个县出去就只剩半壁了。我估摸着这笔买卖他不亏，让一两县换三五年太平，他觉得能缓过来。可缓过来之后呢？”
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