第58章奠基陇东政委归建
庆阳独立旅旅部的作战会议室内，整编方案的墨迹未干，新一轮关于根据地巩固与建设的议题便被提上了日程。巨大的陇东地图上，代表红军控制区的红色区域已从吴起一隅，扩展至囊括庆阳、环县、元城（已并入华池区域管理）及吴起本部在内的广阔地带。这片土地沟壑纵横，民风淳朴而又因长期压迫显得闭塞贫困，既是独立旅赖以生存的根基，也是未来东出抗日的战略后方。
王林的手指在地图上缓缓划过这四个县的范围，神色凝重地对**道、钟光邦以及刚刚被任命为各团团长的陈阿海、李云龙等人说道：
“同志们，整军砺剑，是为了更好的出击。但剑再利，也需有坚实的剑鞘和握剑之人。我们现在控制的这片区域，人口逾二十万，土地贫瘠却幅员辽阔。马鸿宾的军事威胁暂时解除了，但如何将这片新区真正变成我们红军的铜墙铁壁，变成源源不断为我们提供兵员、粮秣、民夫支持的稳固根据地，是比打赢一场战役更复杂、更艰巨的长期斗争。”
政委**道深以为然，接口道：“团长说得对。军事胜利只是打开了局面，真正的根基在于群众，在于政权。我们过去在吴起搞‘三化’建设、群众工作，积累了一些经验，但如今地盘扩大了数倍，情况更复杂，任务也更重。单靠我们军队抽人兼管，必然是捉襟见肘，难以深入。我们必须有一套完整可行的施政方案，更需要大批精通地方工作、善于发动和组织群众的党政干部来牵头落实。”
“我们需要一个总体的建设方案，”王林总结道，“这个方案要符合**的土地政策、经济政策，又要结合我们陇东本地的实际情况。目标很明确：迅速安定社会秩序，深入发动群众，建立巩固的苏维埃政权，恢复和发展生产，改善民生，从而赢得人民群众真心实意的拥护，为我们独立旅提供最坚实的支撑。”
会议决定，由政委**道主要负责，钟光邦、各团政委以及旅**处、后勤处的得力干部参与，立即着手起草《关于巩固与发展庆（阳）、环（县）、华（池）、吴（起）新苏区的建设方案》。
接下来的几天，旅部灯火通明。**道组织人员，结合中央苏区的经验、陕甘边区的政策以及陇东地区的实地调查情况，废寝忘食地研讨、起草方案。王林虽主要负责军事整编，但也时常参与讨论，从军事需求的角度提出建议，例如重要道路的修缮（便于部队机动和物资运输）、战略物资的储备、地方武装的建设标准等。
数日后，一份详尽的方案草案摆在了王林面前。其主要内容包括：
一、政权建设：
建立四级苏维埃政权体系：迅速成立庆环华吴边区政府（暂名），作为最高地方行政机关。其下，庆阳、环县、华池、吴起四地分别成立县苏维埃政府。县以下，区、乡、村三级苏维埃政权要尽快普遍建立起来。
政权组成原则：坚决贯彻党的阶级路线，保证苏维埃政权掌握在工人、农民、红军士兵及其他劳苦群众手中。广泛吸收在土地**和反霸斗争中涌现出的积极分子、本地有威望的贫雇农代表进入各级苏维埃。
职能明确：各级政府需明确职责，设立土地、粮食、财政、军事、文化教育、卫生等委员会或部门，管理地方各项事务。
二、土地改革：
普遍开展打土豪、分田地运动：在已初步发动的地区深入进行，在新解放区迅速铺开。坚决没收地主土地、牲畜、农具和多余的粮食、房屋，征收富农多余的土地和生产资料。
分配原则：以乡为单位，抽多补少，抽肥补瘦，按人口平均分配给无地、少地的贫农、雇农、红军家属。中农土地不动，并欢迎其加入贫农团参与分配讨论，保护其利益。
颁发土地证：分配完成后，由县苏维埃政府颁发土地证，从法律上确认农民的土地所有权，激发其生产积极性。
三、经济发展与民生改善：
恢复农业生产：发放种子、农具贷款（以缴获物资为主），组织劳动互助社、变工队，提高耕作效率。兴修小型水利，抗旱防涝。推广养殖场经验，鼓励农户饲养家畜家禽。
发展手工业与商业：保护正当工商业，鼓励恢复和发展纺织、榨油、制盐、铁木器具等家庭手工业和作坊。建立消费合作社，公平买卖，抵制奸商盘剥，活跃根据地经济。
财政税收：建立统一的财政制度，征收统一的累进税，废除**的一切苛捐杂税。财政支出主要用于支持**战争和苏维埃政府运行及民生改善。
文化教育与卫生：开办列宁小学、夜校、识字班，扫除文盲，普及**道理。建立简易诊所、医院（以旅野战医院为基础扩展），培训卫生员，为群众防治疾病。
四、地方武装与群众组织：
普遍建立赤卫队和少先队：各村、乡、区普遍建立不脱产的赤卫队（基于男青年）和少先队（基于青少年），配备旧式武器和少量**，负责站岗放哨、清查特务、协助红军作战和维护地方治安。
组建脱产的县区游击队：从赤卫队和红军后备力量中抽调骨干，组建规模不等的脱产游击队，归县军事部或区苏维埃指挥，负责本地区的游击作战和剿匪。
加强群众组织：建立健全贫农团、雇农工会、妇女代表会、儿童团等群众组织，使其成为苏维埃政权的有力支柱。
五、请求中央支援：
方案最后，特别强调了面临的困难：新区面积大，干部极度缺乏，现有军队干部擅长军事却缺乏地方工作经验。因此，恳请中央紧急派遣一批有丰富地方工作经验的党政干部，特别是能主持边区政府工作的主要领导干部，来陇东领导根据地的全面建设工作。“唯有如此，”方案中写道，“我独立旅方能从繁重的地方事务中解脱出来，专心于军事整训与备战，随时准备执行中央赋予的新的战略任务。”
王林仔细审阅了这份方案，提笔在一些细节上做了修改和补充，尤其强调了交通运输线和战略物资储备库的建设。他长出一口气，对**道说：“老伙计，方案很全面，就看中央能否支持我们了。特别是这个主政的人选，至关重要，必须是一位原则性强、经验丰富、能压得住阵脚的老同志。”
“是啊，”**道点头，“我们这边，会尽快以独立旅党委的名义，将方案和请求一并上报中央。”
延安，西北**军事委员会暨**中央驻地。
窑洞里烟雾缭绕，**们正在传阅独立旅发来的捷报、整编方案和刚刚收到的这份《关于巩固与发展庆、环、华、吴新苏区的建设方案》。
“好嘛！这个王林，真是给我们送上一份又一份的大礼！”**拿着根据地建设方案，脸上洋溢着欣慰的笑容，“仗打得好，这根据地建设的思路也很清晰嘛！政权、土地、经济、武装、民生，方方面面都考虑到了，很符合我们党的政策，也结合了当地的实际。”
“独立旅现在控制的地盘不小啊，”另一位**看着地图，“庆阳、环县、华池、吴起，连成一片，背靠陕北苏区，面向陇东、关中，战略位置很重要。把这里建设巩固了，不仅解决了独立旅的后顾之忧，更为我们将来东进抗日，提供了一个坚实的前进基地和物资兵源补充地。”
老总更关注军事层面的意义：“他们请求中央派干部，特别是主政干部，这个要求非常合理，也很迫切。军队不能长期代替政府，那样既分散精力，也搞不好地方工作。必须派得力的干部去，把政权建设和群众工作真正抓起来，这样才能把根据地巩固住，让独立旅这把尖刀磨得更锋利。”
“问题是，派谁去呢？”一位领导人沉吟道，“陇东那地方，情况复杂，民族关系、阶级关系交织，又刚经过大战，百废待兴。这个边区政府主席，必须是一位党性极强、经验丰富、善于处理复杂局面、能团结各族群众的同志。”
窑洞里安静下来，几位领导人都在思索着合适的人选。这时，一位领导人忽然开口道：“我想到一个人选，你们看合不合适——程翠林同志。”
“程翠林？”几位领导人的目光都投了过来。
“对，原红三十四师的政委！”那位领导人进一步解释道，“他有丰富的**工作经验，党性原则强，在湘江战役中身负重伤，历经磨难，对**事业的忠诚经受住了最严峻的考验。经过这段时间在中央的后方休养和学习，他的身体已经基本康复。他对独立团有感情，这支部队的前身就是三十
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