三月壬午，天刚亮，校场上的旗就升起来了。妇妤传令：所有南下船队，首领、管事、兵卒长齐聚校场，当众颁行南下航行全套规制。
校场上旌旗猎猎，两千余兵士水手列成整齐方阵，各部首领立台前。风把旗吹得啪啪响，戈矛尖在晨光里亮成一片。
妇妤站在高台上，腰间悬着玄鸟玉符，身侧小臣穆捧着木简。她没清嗓子，只是抬手往下一按，校场上的嗡嗡声就停了。
禁令一条一条念。风暴来袭，以主船鼓号为号，收拢列阵，不得擅自脱队。船上严禁明火、私煮、私藏易燃物，各船设专人值守。夜间灯火管制，风灯裹黑布，只露微光。念到“打架笞，偷东西斩”时，前排有个兵士缩了缩脖子。念到“造谣生事也斩”时，后排有人偷偷交换了个眼色。小臣穆的声音不高，但每个字都砸在地上。贞人星历官每日报风候水情，工匠营随船待命。医官设隔离舱，疫病期间全船禁止与外界接触。违令者轻则鞭扑，重则斩。
十七条禁令念完，校场上连咳嗽声都听不见。前排的兵士挺胸握着戈矛，面色沉重。后排有个年轻水手偷偷咽了口唾沫，被旁边的老兵用胳膊肘捅了一下，赶紧站直了。
禁令宣读完毕，各职能建制正式任命。小臣穆重新捧一册籍，逐一唱名定责。
守备由长冲总领，掌亲兵、水师、战船、岸防。庶务由小臣穆总领，掌粮秣、仓储、申领。工造由任衡总领。巫祝星历由红玑总领，掌祭祀、占卜、星历、导航、舟行图修订、典籍保管。农医分设医官、农官。六大建制之外，又增设民生政事司为第七建制，由公子衍总领，掌户籍造册、纠纷调处、抚恤安民。
话音落下，校场的目光全落在台前公子衍身上。他上前一步，躬身接下妇妤递来的任命木符。青铜纹镶嵌的木符入手沉实，其上范铸金文“民生”，字口深邃，填以朱砂。公子衍望着“民生”二字，稳稳接符，挂于腰间。
台下民户首领低声议论。此前投奔的散民，拖家带口的家眷，早觉得营里庶务杂乱。口粮分配、营舍安排偶尔有失公允，也找不到专人申诉。如今设了专门管民生的官，还是王族出身。众人都松了口气，有人还特意跑到公子衍帐外磕了个头。
任命完毕，七大建制统领齐齐上前，向妇妤行礼领命。
副职也当场定了，守备长岳为副，庶务设粮秣仓储申领三名副职，工造设冶铸木工造船三名副职，巫祝星历红笺为副。
民生司设户籍、调处、抚恤三名副职。每级权责明确，出事找得到人，有功则赏，罪则追责。
校场兵士听完禁令议论几句，散了各自操练。水手回船整理帆索检查船具，为启航做准备。守备营操练场上长岳带兵士练阵型，戈矛并举盾牌齐出，喊声震天。工造营里，任衡带着工匠赶制船用耗材，铜钉、桐油、麻绳，按册打造，逐件查验。
箕子站在高台一侧，手抚着下颌的胡须，看着台下整齐队列和齐整的任命仪式，嗯了一声。他没多说，但眼神里有了赞许。妇妤这孩子，把舟师统带号令的本事用得越来越纯熟了。
颁令结束后箕子和妇妤在议事堂坐了一会儿。“禁令够严。”箕子端陶碗喝水，“渊上行船不严不行。”
“叔父说得是。几千人在渊上没规矩就是一盘散沙。风暴一来各自逃命全完了。”
箕子放下陶碗，问：“废人牲的事打算什么时候办？”“祭渊大典上办。当众宣布，让全族都知道。”
“旧贵族那边怕是要闹。”“有数。”妇妤语气平静，“帝辛遗命在，他们闹不出什么花样。再说，兵戈在手，那些人没了热血，翻不了天。”
箕子看了她一眼，端起陶碗喝了口水，碗沿碰着嘴唇，没再接话。妇妤也不催，两人就这么坐着，听外面校场的操练声。
下午，公子衍带几名吏员走马上任。营寨里很快立起民生司专属帐房，门口挂木
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