李纯道：“各郡、各领的衙门可以尽量利用夷人原来的城市，各路的首府原则上全部选址重建，不要利用夷人的城市，甚至要避开夷人较多的地方。”
韩愈有些不解，问道：“陛下这样设计，有什么重要考虑吗？”
李纯道：“首府都是各路的统治中心，原则上以汉襄两族为主，如果利用夷人原来的城市，里面的夷人又不能驱赶，混杂在一起容易出矛盾，不如另起炉灶重建，就像夏原一样。”
元稹说：“陛下深谋远虑，这样一来以后可以省去很多麻烦，在空旷地区征地建城也方便很多。”
李纯道：“以后各路的首府，只要地理位置好、交通便利就可以，核心是要便于发展工商业，以后都要发展成为富庶的经济重镇，所以要尽可能的吸引汉襄两族人员过去，只保留一些当地的土著夷人，要严控其他地区的夷人进去。”
元稹说：“陛下，关于对夷人地区的治理，我们是严格按照朝廷制定的政策执行，还是可以根据实际情况进行变通？”
李纯道：“前期朝廷经过多次讨论，形成了一些治理夷人地区的意见，可以作为基本框架，你们到了夷人地区以后当然可以根据实际情况进行适当变通。如何治理夷人目前没有绝对的标准，你们可以发挥自己的聪明才智，逐步摸索出治理夷人地区的合适办法，为以后在其他夷人地区设立的机构提供经验。”
元稹说：“臣打算近期就到海防召集官员，组建符真路，臣推荐李德裕做符真路布政使，外事部这块也需要人来接替一下。”
李纯道：“前面人事部做方案时，已经将李德裕考虑进去了，但是李德裕任刺史才两年，还要历练一番，可以先去代理布政使，定为从四品，一年后再转正，葛元礼原来在外事部干过，就由他来接替你。”
慕青雨说：“陛下，臣听说南洋一带有些地方荒蛮，有的岛屿还是原始部落，组建郡、领估计有些难度。”
李纯道：“南洋一带总体相对落后，可以参照以前开发边疆地区的政策，制定一些鼓励措施，朝廷也储备了一些资金，会往落后的地区多投入一些，争取早日把那些地区发展起来。”
韩愈说：“当年为了开发襄人地区，朝廷投入了不少资金，这次征服夷人地区估计又要花费不少经费，怎么感觉有点像扶贫。”
李纯道：“夷人地区整体相对落后，前期肯定是投入大于产出，等以后逐步发展起来，华、襄、夷三族才能享受到发展带来的红利。”
吕元膺说：“臣听很多人说，这次征服夷人地区要从那里给华襄两族争取利益，按照陛下的说法则是三族都要获利。”
李纯道：“目前夷人地区相对还比较落后，直接掠夺肯定容易生变，前期还是主要想办法发展经济，只有把总的利益做大，让华、襄、夷三族都能受益，朝廷在夷人地区的统治才会稳固，当然在排序上肯定是优先华族，然后是襄族，最后才是夷族。”
元稹说：“听陛下这么一说，我们感觉身上的担子很重，要让三族都受益就要把经济做大做强，臣一定会想尽办法把符真路发展起来。”
李纯道：“这次朝廷大规模向外扩张，既是发展的机遇，也将面临挑战，我们必须需要用更好的制度和政策，把夷人地区发展起来，只有产出更多的利益，华人过去才能多赚钱，襄夷族跟着分享发展带来的红利。朕对你们寄予厚望，希望你们能够解决各自面临的难题，各路实现全面发展。”
次日，朝廷就正式下旨，任命3个路和29个郡的官员，至于领一级的襄人官员，则是由各道推荐，由人事部分配给三个路，具体的职务和任职地点，由各路、郡根据需要来先分配，后面再正式任命。为了谨慎起见，人事部先按照每个郡8个领来配置襄人官员，以后如需增加，再由各路申请。
朝廷正式下旨以后，新任命的三个路官员就开始行动起来，与接任官员办理好交接手续后，就分别向海防、琼州、归化汇集，做好到夷人地区赴任的准备。
元稹将外事部的事务跟葛元礼交接以后，就乘船往南进发，一路上还接上一些其他顺道的符真路官员，于5月初来到海防。海防的原镇南军大营正好空出来，元稹提前跟军事部接洽，决定将此处作为符真路的临时落脚地，在这里调配去符真路的官员和公职人员。
按照朝廷的安排，符真路临时设置在海防，由总督负责，但是在苍望城设置一个分部，由按察使负责，元寿铭从川蜀道布政使升为符真路按察使以后，直接从成都前往苍望城。
不久，李德裕也从琼州赶到海防，代理布政使，然后学政蒋文辉也赶过来了，都统一职则是空缺，按照李纯的意思是后面从出征部队的军官中提拔。
至于所属11个郡的官员，其中有4个郡的官员直接到达苍望城，由元寿铭调配进入符真路靠西的几个地方任职，其他7个郡的官员则是来到海防，由元稹统一调配，在符真路中东部地区任职。
元稹等人到达海防后，又持续来了不少各郡、领的官员，尤其是各领的襄人官员还带上了民兵营和少量家属，都先来海防落脚。元稹让蒋文辉接待前来海防的符真路官员，让李德裕打探前方征讨的情况，好及时分派官员和属员。
元稹得知林邑一带已经被彻底征服，就让林邑郡的官员乘船到因陀罗赴任，又雇了一批船把属于林邑郡的8个领的官员、属员、民兵、家属，也送到因陀罗，由郡里的官员进行分配。
元稹作为外事部尚书，对中南半岛一带的情况还算熟悉，觉得有必要将所属11个郡的名称确定一下，边界划分一下，省的后面再有**。
元稹认为骠国稍大，可以设为两个郡，既然其位于伊洛瓦底江流域，北部以瓦城为中心，称为伊洛郡，南部马圭为中心，称为瓦底郡。直通稍小，可以设为一个郡，就称为直通郡，以仰光为郡城。
哈利奔猜更小，原国都清迈偏僻，可以将郡城设在来兴城，将堕罗钵底北榄城以北的地方补过去，设为哈利郡。堕罗钵底北榄城以南地域设为一个郡，吞武里靠南临海，可以作为郡城，境内位于湄南河，可设为湄南郡。
林邑国设为林邑郡，就以因陀罗为郡城，因陀罗为名字不雅，可改为岘罗城。文单国可设为南掌郡，郡城仍称为文单城。
吴哥国较大，可以设为三个郡，在吴哥城设吴哥郡，在乌汶城设扶南郡，在金边城设真腊郡。马六甲一带设为马来郡，仍以马六甲为郡城。
大体了设了11个郡以后，华襄官员于6月份也基本到齐了，这时候中南半岛的大部分地区都基本被征服了，元稹和元寿铭持续往征服地区派出官员。到了7月份，手里的官员大部分都派出去了，元稹觉得符真路也该移到西贡一带，方便掌握符真路的情况。
元稹一行在7月下旬到达西贡城，元稹还命人将元寿铭接过来，算是正式成立符真路。元稹到了西贡城以后，将最后一个郡的官员派往马六甲，开始了全面治理符真路的阶段。
元稹认为，西贡为吴哥旧称，决定将西贡及其周边地区改为隆安府，符真路的官员暂时在西贡城内办公，后面准备西贡以南建立新城，待新的府衙建好之后，再搬过去。
慕青雨带着朝廷的诏书，乘船一路接上按察使程维循和总督冯庆业，在5月初到达琼州吉阳。吉阳以西的空地，原来是镇海军出征的集结地，还
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