李德裕说：“卑职以为，朝廷华襄分权的核心就是抓大放小，华人抓住一些核心岗位，普通的岗位让给襄人就好。卑职建议，在首府科以上人员由华人担任，普通公职让给襄人，首府下面还要设区，区一级的五人政务会官员给华人，区以下的公职人员都给襄人。在郡城，郡城的五人政务会官员用华人，下面各台及普通公职人员用襄人。”
元稹说：“你这个提法可以，在朝廷给的大原则下华襄两族利益均沾，首府和郡城有那么多襄人，普通公职的位置比较多，这样估计他们也不会有什么意见。我补充一条，区级以下的公职，原则上以襄人为主，但是汉人占多数的地方用汉人。”
李德裕说：“大人考虑的更完善，臣建议不如趁此机会将区一级先建立起来，西贡那边可以称为西贡区，这边的同奈新城不如就叫同奈区。”
元稹说：“参照国内的设置，区下面再设坊，这样府、区、坊三级机构就能同步建立起来，后面就按照刚才定的原则招人。”
符真路定好原则以后张榜公布，各个群体按照规定的方向去求职。华襄退役老兵首先安置，襄人团都在各郡，由郡里安置，符真师主要是由路一级安置。
这样一来，大部分老兵们基本上都选到了合适的岗位，当然，也有一些汉人老兵思念故土，选择了拿退役金回老家。
老兵们安置完以后，各级机构就开始补录其他公职人员，最后基本上做到了华襄兼顾，郡、领两级招的以襄人为主，路一级所有公职招华人，府一级重要岗位用华人，普通公职人员全部招襄人。
元稹认为，目前办公场所有限，不能一下子将菜都端出来，决定保留一些公职岗位，等后面各级机构逐步步入正轨，再逐步扩招。
这边招公职人员的问题刚刚解决，那边商界又出了问题。原来，符真路、隆安府、符真师都先驻在西贡城，自然也就吸引华襄两族的人来经商做生意，由于华襄两族在经商的税率上一样，汉人来的不多，来的襄人比较多。
襄人做生意的税率只有夷人的一半，自然是更加顺风顺水，夷族商人则感觉非常吃亏，襄夷两族商人开始闹起了矛盾。夷族商人认为襄族商人税率低，形成不公平竞争，襄族商人则认为，夷人地区是华襄两族打下来的，襄族商人就应该被优待。
元稹听到这个情况也很诧异，这个是朝廷定的政策，没想到遇到了新问题，双方似乎都有理，但又存在矛盾。没办法，元稹只能又召来他的智囊李德裕，一起商议如何处理这个事。
元稹说：“陛下在临行前曾召见我们几个要赴任的官员，要求我们要对华、襄、夷三族的利益兼顾，今天出了这个问题，你看怎么一个兼顾法？”
李德裕说：“卑职认为，按照朝廷的政策，襄夷之间的矛盾无法彻底消除，但是可以想办法减少这种矛盾。”
元稹说：“我觉得也是，襄人税率减半，肯定是襄人占优，夷人有意见是正常的，如果能够把矛盾减少到可控的范围内也是可以，说说你的思路。”
李德裕说：“我们华襄两族来之前，夷人就在西贡城经商，如果襄人靠税收优势抢他们的生意，自然就是不合理，但是如果襄人只是和华襄两族及官府做生意，就不能算抢夷人的生意，这样可以减少夷人的敌意。”
元稹说：“你说的对，对襄人的经商范围必须予以控制，不能毫无节制的随意开店，否则把夷人的生意全抢光了，夷人肯定没法生存，就会生乱。”
李德裕说：“卑职建议，目前襄人只能在符真路、隆安府的官衙附近，符真师驻地，还有其他华襄两族聚居的地方开店做生意，划定一个范围，禁止出这个范围做生意，这样大部分夷人的店铺就不会受到影响。”
元稹说：“你说的倒是一个办法，但是这么一个狭小的区域内，商机有限，很快就要饱和，跟我们要大量吸引襄人来发展的政策相抵触。”
李德裕说：“大人忘了，我们正在修建同奈新城，以后在同奈新城内，襄人全部可以做生意，不仅开店，还要办厂，办学校，办医院，这和当年的夏原新都建设的历程不是一样吗？”
元稹说：“你小子考虑的倒是挺远，不过夏原城这些年的发展变化确实快，不到十年的功夫，就成为国内最大城市，以后你和隆安府尹史松梁一起想点办法，如果能将隆安府快速发展起来，也是大功一件。”
符真路很快就出台措施，将在西贡城做生意的襄人，限制在一片以华襄两族占多数的区域内，不得到这个区域外做生意，但是鼓励襄人到同奈新城发展。这样，夷人看到官府对襄人还是有些限制措施，算是给大多数夷人留下做生意的机会，矛盾自然也就淡化了。
李德裕的主要精力还是在同奈新城的建设上，李德裕参照夏原建城的经验，也是将城墙按照郡城的标准建设，花费不多，但是在道路建设和官衙建设上比较舍得投入。
李德裕认为，符真路境内部队众多，又有符真师坐镇首府，城墙修的高大没用，但是符真路将是夷人第一路，府衙和城内道路自然要修的标准高一些。
同奈新城按照二十万人的规模修建，计划前期先引进十万人。李德裕在城内修建了符真路和隆安府的官衙，高大气派，在城东的同奈河边修建深水码头，可以容纳国内大型蒸汽轮船靠岸，以后作为符真路的水上航运中心。
李德裕还帮助符真师在城南修建新营区，同步修建战船专用的码头，给当地驻军一个较好的条件。
李德裕规划，以后西贡城作为夷人的居住区，同奈新城则作为华襄两族的居住区，仅同奈新城西北留了一片区域，作为夷人征地拆迁户的安置区。
为了鼓励华襄两族到同奈新城置业，李德裕以较低的价格卖地给华襄居民，把城内最好的位置留给第一波迁来的人。在西贡的几个公共机构也不愿在西贡跟夷人挤在一起，以后所有机构都要迁到同奈新城，华襄两族的居民自然也是积极到新城选地建房。
在设计上，城西北一带为夷人区，仅提供给拆迁户，拒绝城外其他夷人进城买地建房，城东北靠近同奈河的地方设为临港工业区，城东南一带是客货码头和商业区，城西一带是工业区，中部是行政和华人居住区，城南是襄人居住区。
同奈新城基本的道路修通，城市框架搭起来后，李德裕就放开华襄两族到城内买地建房。这样城墙、府衙、商业区、居民区等地同时开建，吸引了大量的人员前来务工。李德裕按照之前定下的规则，优先录用襄人和夷人拆迁户，人数不够时，再从其他夷人地区招人。
为了吸引襄人来符真路，李德裕开出了较高的薪资，襄人的工钱是本地夷人的两倍。李德裕为了防止襄夷两族攀比闹矛盾，将襄族分在城东、城南建设，将夷族分在城西、城北建设。
岳林辉接任符真路都统以后，开始带领部队扫平残余的散兵游勇，整治全路的治安，岳林辉留下五千人守卫隆安府，自己和臧荣恩带上一万精兵向西扫荡过去。
当时，在符真路主要还有三股残余势力，分别是原来骠国的残余兵力，堕罗钵底的几个小属国，吴哥王国的残余势力。
岳林辉首先联合驻守在金边、吴哥、乌汶的三个襄人团，采取拉网式的操作，搜寻当地的反抗势力。
原来，这些残存的势力都是以前吴哥王国的死忠，其国王**以后，他们
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