相对于符真路的全面开花，巽他路的冯庆业则还是集中精力去抓经济，毕竟巽他路的底子薄，经济基础差，只能多想点办法，把经济先发展起来，再搞其他。
冯庆业受到朝廷政策的启发，也开始重点发展采矿业和金属冶炼，派出多支探矿队伍，发现这里的煤矿比较丰富，镍矿、锡矿、铜矿也不少，可以大规模的开发。冯庆业学习符真路，也派人到国内招商，吸引了一些企业过来发展，在文然新城还辟出发展产业的用地。
冯庆业仔细分析以后，觉得巽他路的农业潜力更好，除了大米和热带水果之外，巽他路更盛产丁香、胡椒、豆蔻等几种香料。这几种调料作为调味品深受国内的喜爱，在国内的价格很高，如果开发起来，大规模向内地贩运，将是一笔不菲的收入。
冯庆业干脆将古晋打造成巽他路的香料集散地，让襄族商人到各地去收购，然后在文然新城的香料批发市场集中，国内的汉族商人直接到批发市场采购，而后运到国内加价转卖。
由于商路畅通了，运到内地的香料数量增多，价格比以前跌了一些，但是买的人更多了，总体还是有利可图，贩运量依然在稳步增加。
在宗教上，冯庆业认为巽他一带以婆罗门教、佛教、原始宗教为主，并不反对官府，宗教改革没必要搞得太激进，只是从内地招引一些和尚道士，给他们一些资助，办了一些寺庙和道观，让他们弘道传教。
在教育上，冯庆业觉得南洋群岛发展落后、民族众多，很多民族都还没有文字，有些地方一个岛一种语言，相互差异极大，谈何教育？
冯庆业让学政黄光明先把巽他路各地的语言文字摸清楚，没有文字的夷人民族还要帮他们创造文字，发音也要规范，以后大体也是实行双语教学。计划在元和19年在基础好的爪哇、苏门答腊等地先开办一批夷人学校，落后的地方待准备到位再办学校。
在执行夷人事务上，冯庆业完全按照朝廷的要求执行，给各郡划清边界，建立隔离带，设立一些出入通道。由于巽他路多岛屿，所以冯庆业将重点放在港口的管控上，所有要跨路、跨郡的船只必须在指定的港口进出。
在办理华襄夷三族的身份证件上，冯庆业也和元稹的思路相似，采取了一些变通措施，给有需要的人办理。
由于古晋原本就是一个小城，人口不足一万，古晋周围属于热带雨林气候，原住民不多，征地虽然容易了，但是逐渐出现了劳动力不足的情况。
作为当初向李纯建言夷人问题解决之道的人，冯庆业深谙人口引进和控制的重要性，冯庆业一方面大规模引进国内的骆瓯人，一方面则大力吸引南洋各地的晋襄人。
早期有一些来南洋发展的汉人，由于来的早，很多人和当地融合了，有的人甚至和当地的人通婚，还有的干脆说起夷人语言。
为了能够区分晋襄人，冯庆业让各郡的民政局全力处理此事，凡是自称汉人后裔，想加入晋襄人的居民，必须到各郡民政局进行甄别。
各郡民政局的甄别标准也不复杂，一是要求申报人讲出自己祖先在国内的籍贯，二是当面说出一段汉语，哪怕是方言都可以。
两条标准中，第一条可以编，第二条就没办法了，会说汉语当场就能说，不会说的也没法临时编出来。有一些人现场通过了测试，欢天喜地地去办理襄人户口本和身份牌，有些人没法通过测试，只能悲戚的离开。
冯庆业认为，确实也存在一些汉人，长期跟当地人通婚，血统逐步淡化，只会说夷人语言。这些人丧失了很多华夏民族的特征，甚至跟夷人差不多，但是毕竟有那么一些华夏的血统，冯庆业还是想办法要予以照顾一下。
冯庆业向各郡发出通知，要求在甄别晋襄人时，那些未能通过测试的人，但凡有一点华人血统，如果有其他晋襄人的推荐作保，可以划为洛夷族。洛从古都洛阳之名而来，说明这些人虽是夷人，但是与华夏还是有一丝联系，算是夷人中与华夏比较亲近的。
凡是划为洛夷族的人，办理好户口本和身份牌以后，会有一项特权，那就是进城不受限制。只要本人有意愿，包括古晋府在内，进城落户、务工都可以，经商、务工全部比其他夷人优先。
冯庆业的这个政策出来以后，不管是晋襄族，还是洛夷族都纷纷向古晋和其他郡城涌来，毕竟中心城市发展的机会更多。
冯庆业认为，巽他路虽然基础差，但是资源丰富，只要肯开发，经济肯定能发展起来，古晋府也会发展成一个较大的城市。
古晋府除了本地人之外，只引进骆瓯人、晋襄人、洛夷人，其他夷人一概不得进来。冯庆业觉得，古晋周边的夷人非常落后，原本就没什么文化，数量也不多，不值得再专门为他们再搞什么文字。
既然古晋府招引来大量的晋襄人、洛夷人，晋襄人按照襄人标准用汉语教学自不必说，洛夷人也全部用汉语教学，不能再继续说夷话、用夷文，要反向同化过来。
古晋本地夷人数量不多，也就一起跟着汉语教学，如果不想学也行，学位本来就紧张，可以多让点给洛夷人。
冯庆业发现，古晋周边非常适合种植胡椒，胡椒在国内属于高端调味品，就发动本地人和新迁来的人种植。冯庆业还鼓励人们种植水稻、西米、椰子等作物，要把这个蛮荒之地发展起来。
由于加里曼丹岛地广人稀，所以新来的人不用买地，看到哪里条件好，直接砍一片树林烧掉，然后就可以直接耕种。
由于文然新城地多，所以基本上都是一层建筑，新城的建设速度很快，在元和18年8月，冯庆业带着属员正式迁入文然新城的官衙内，再也不用挤在古晋小城里了。
冯庆业决定，文然新城改为文然区，古晋旧城改为晋西区，以后重点发展文然区，待城市规模壮大，可以再增加新的区。
文然区成立后，成为巽他路的矿石集散和金属冶炼中心，水果和稻米也在这里汇集，交易非常繁忙。
文然区最出名的莫过于
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